РЕШЕНИЕ Санкт-Петербургского городского суда от 22.12.2003 по делу N 3-353
<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ПУНКТА 5.5 ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ, ВЫПЛАТЫ И ПЕРЕРАСЧЕТА ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ДОПЛАТ К ПЕНСИИ НЕРАБОТАЮЩИМ ЛИЦАМ, ЗАМЕЩАВШИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 30.07.2001 N 12>


САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ
от 22 декабря 2003 г. N 3-353

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербургский городской суд в составе: судьи Семеновой И.А. при секретаре Кунах Т.Е. с участием прокурора Лыжовой Н.А. и адвоката Хачикяна Х.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2003 года в Санкт-Петербурге дело по заявлению Селиванова В.Н. о признании в части недействующим Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячных доплат к пенсии неработающим лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной службы Санкт-Петербурга, установил:

Постановлением N 12 от 30 июля 2001 года Губернатора Санкт-Петербурга утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячных доплат к пенсии неработающим лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной службы Санкт-Петербурга .
В соответствии с п. 5.5 данного Положения во всех случаях исчисления среднего месячного денежного содержания в расчет для установления доплаты учитывается сумма, не превышающая 1,25 оклада по должности, замещаемой на момент увольнения. Если в расчетном периоде лицо замещало различные должности, указанное ограничение производится пропорционально отработанному времени по соответствующим должностям .
Заявитель Селиванов В.Н., являвшийся председателем Комитета по делам жителей блокадного Ленинграда, ветеранов войны и жертв необоснованных репрессий 1930-50 гг. Ленсовета и председателем постоянной комиссии по делам ветеранов и блокадников Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать пункт 5.5 Положения недействующим как противоречащий абз. 1 п. 4 и п. 6 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга "О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга".
В обоснование заявления указывает, что в соответствии с п. 4 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга "О государственной службе Санкт-Петербурга..." неработающие лица, замещавшие государственные должности Санкт-Петербурга , должности государственной службы Санкт-Петербурга , имеют право на получение ежемесячной доплаты за стаж работы к пенсии по возрасту , назначенной в соответствии с федеральным законом, если сумма получаемой ими пенсии по возрасту и ежемесячной доплаты за гражданское звание составляет менее 55 процентов среднего денежного содержания лица, замещавшего государственную должность, должность государственной службы. При этом среднее месячное денежное содержание учитывается в размере, не превышающем двух должностных окладов. Согласно п. 6 ст. 30 Закона порядок и сроки установления перерасчета, приостановления, возобновления, прекращения выплаты ежемесячных доплат к государственной пенсии, а также порядок выплаты ежемесячных доплат и порядок исчисления среднего месячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность Санкт-Петербурга, должность государственной службы Санкт-Петербурга, для установления ежемесячных доплат к государственной пенсии определяются Губернатором Санкт-Петербурга.
В противоречие данным нормам ст. 30 Закона Санкт-Петербурга Губернатором утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячных доплат к пенсии..., пунктом 5.5 которого определено, что во всех случаях исчисления среднего месячного денежного содержания в расчет для установления доплаты учитывается сумма, не превышающая 1,25 оклада по должности, замещаемой на момент увольнения.
Уменьшив размер суммы, из которой производится исчисление среднего денежного содержания с 2 до 1,25 оклада, Губернатор Санкт-Петербурга превысил свои полномочия, предоставленные пунктом 6 ст. 30 Закона, согласно которому он был вправе лишь установить определенную последовательность действий лица, вид и формы документов, которые необходимы для установления, перерасчета, приостановления, возобновления, прекращения выплаты доплат, где, когда и как осуществляются выплаты, за сколько месяцев и какие документы представляются для исчисления среднего месячного денежного содержания, а также орган, который будет осуществлять установление, перерасчет, выплату доплат.
Данное Положение в оспариваемой части нарушает его право на получение ежемесячной доплаты за стаж работы к пенсии в размере, установленном п. 4 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга, т.е. в сумме 17128 руб. 72 коп. вместо 10705 руб. 45 коп.
Губернатор Санкт-Петербурга против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на то, что оспариваемая норма не противоречит Закону Санкт-Петербурга "О государственной службе Санкт-Петербурга..." и не нарушает права заявителя.
Указывает, что в соответствии с пунктом 6 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга порядок и сроки установления, перерасчета, приостановления, возобновления, прекращения выплаты ежемесячных доплат к государственной пенсии, а также порядок выплаты доплат и порядок исчисления среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность Санкт-Петербурга, должность государственной службы Санкт-Петербурга, для установления ежемесячных доплат к государственной пенсии определяются Губернатором Санкт-Петербурга.
Предусмотренные Законом ежемесячные доплаты к пенсии являются дополнительной выплачиваемой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга гарантией для государственных служащих Санкт-Петербурга, при этом размеры доплат регулируются в зависимости от имеющихся средств в бюджете Санкт-Петербурга, предусмотренных на реализацию ст. 30 Закона.
Таким образом, Законом Губернатору Санкт-Петербурга предоставлено право определять порядок установления и размер доплат к пенсиям и порядок исчисления среднего месячного денежного содержания.
Пунктом 4 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга установлено ограничение в части установления максимального, а не минимального количества должностных окладов при расчете доплат. Определенный пунктом 5.5 Положения предел, учитываемый при определении среднего денежного содержания, - 1,25 оклада, не превышает 2 должностных окладов, установленных п. 4 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, т.к. не усматривает противоречий между оспариваемой нормой и Законом Санкт-Петербурга.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга "О государственной службе Санкт-Петербурга..." среднее месячное денежное содержание лица, замещавшего государственную должность Санкт-Петербурга, должность государственной службы Санкт-Петербурга, учитывается в размере, не превышающем двух его должностных окладов.
Согласно п. 6 ст. 30 Закона порядок и сроки установления, перерасчета, приостановления, возобновления, прекращения выплаты ежемесячных доплат к государственной пенсии и порядок исчисления среднего месячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность Санкт-Петербурга, должность государственной службы Санкт-Петербурга, для установления ежемесячных доплат к государственной пенсии определяются Губернатором Санкт-Петербурга.
Таким образом, Законом Санкт-Петербурга установлены доплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга к государственным пенсиям неработающим лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной службы Санкт-Петербурга, предусмотрены условия, при которых право на доплаты возникает и установлен максимальный размер среднего месячного денежного содержания, учитываемый при определении размера таких доплат, который не должен превышать двух должностных окладов.
При этом Законом Губернатору Санкт-Петербурга предоставлено право определять порядок исчисления среднего месячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность и государственного служащего .
Реализуя данное полномочие, Губернатор Санкт-Петербурга в п. 5.5 оспариваемого Положения установил, что при исчислении среднего месячного денежного содержания для установления доплаты учитывается сумма в размере, не превышающем 1,25 оклада.
Пункт 4 ст. 30 Закона не содержит императивной нормы, устанавливающей, что размер среднего месячного денежного содержания составляет 2 оклада, а определяет лишь его предельный размер, допуская таким образом возможность его уменьшения, и предоставляет Губернатору Санкт-Петербурга право определять порядок исчисления среднего месячного денежного содержания, в том числе определять предельный размер месячного денежного содержания, из которого начисляются доплаты.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что полномочия, предоставленные Законом Губернатору Санкт-Петербурга, при принятии п. 5.5 Положения не превышены.
Доводы заявителя о том, что под определением порядка исчисления среднего месячного денежного содержания следует понимать последовательность действий по подсчету среднего месячного денежного содержания, не могут быть приняты во внимание.
По мнению суда, в данном случае понятие "порядок исчисления" не должно пониматься буквально и представляет собой не только последовательность действий по подсчету, а толкуется шире, чем просто способ, метод подсчета.
Предоставленные Губернатору Санкт-Петербурга полномочия определять, в каком порядке должно исчисляться среднее месячное денежное содержание, включают в себя не только определение последовательности расчетных действий, но и иные полномочия, обычно включающиеся в юридическое понятие исчисления среднего месячного денежного содержания и позволяющие влиять на его размер.
К ним обычно относятся определение того, какой период является расчетным для исчисления, какой конкретно заработок при этом используется, каким путем определяется среднее содержание в случаях, если расчетный период отработан полностью и не полностью, как оно повышается в случае повышения в расчетном периоде окладов, какие периоды исключаются из подсчета, какие выплаты из фонда заработной платы и выплаты социального характера включаются в средний, какие премии и другие выплаты стимулирующего характера, в каком размере и в каких случаях учитываются при его исчислении и др.
Такой подход соблюдается, к примеру, при утверждении Порядка исчисления среднего заработка за последние несколько лет, в Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденном 11 апреля 2003 года; ограничение фактического заработка, учитываемого при исчислении пособий, предусматривалось порядком исчисления среднего заработка при назначении пособий по временной нетрудоспособности, действовавшим до 15 марта 2000 года .
При определении порядка исчисления среднего не исключается возможность применения его ограничения, в том числе ограничения каким-либо размером, кратным размеру оклада.
С учетом изложенного оснований к удовлетворению заявления суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 194-199, 252, 253 ГПК РФ, суд решил:

Селиванову В.Н. в удовлетворении заявления о признании в части недействующим Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячных доплат к пенсии неработающим лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной службы Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 30 июля 2001 года N 12, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.